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文件起草，本该是吃透上级精神后，结合本地实际进行“二次加工”和“精准滴灌”的过程。然而在一些地方，这项严谨的工作却变成了简单的“文字游戏”。有的干部把上级文件当成了“剧本”，当起了“文字搬运工”，把“市”改成“县”，把“外地做法”改成“本地单位”，就心安理得地当成了自己的方案。
这种“复制粘贴”式的公文起草，表面看是笔头懒，而深层次折射出的却是干部的作风与能力问题。一方面，是懒政思维作祟。个别干部不愿动脑思考，不愿下基层调研，妄图用“一键替换”糊弄差事。另一方面，是“本领恐慌”的体现。面对复杂问题，缺乏将上级宏观政策转化为本地具体举措的能力，只能“依葫芦画瓢”。这种看似省事的“套娃式”文件，内容空洞、措施模糊，到了基层不仅“水土不服”，更是无从下手，最终伤害的是政策的落地生根，消耗的是政府的公信力。
“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。”改进文件起草工作，首先，得在“调查研究”上下苦功。不能把“上级文件”当“万能模板”，要带着问题下基层，把上级的宏观要求与本地的发展结合起来。多写一些“沾泥土、带露珠”的具体举措，少一些“看似什么都说了，实则什么都没用”的原则性废话，让文件真正具备可操作性。其次，要在“审核把关”上动真格。完善文稿审核机制，对那些明显“水土不服”、通篇都是“复制粘贴”痕迹的雷同文件，坚决打回重写，让“抄作业”的人交不了差。最后，要在“考核导向”上出实招。考察干部不能只看“文件发没发”，更要看“事情办没办”，把调查研究、政策转化和群众的实际获得感作为评价的重要标尺，倒逼干部把心思和精力用在研究问题和解决矛盾上。
