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宋代熙宁九年（1076年），王安石第二次罢相，自开封东下，返回南京，途经蒙城县，参观了原任县令苏舜钦所命名之清燕堂。
苏舜钦（1008-1048），字子美，号沧浪翁，祖籍梓州铜山（今四川中江），生于开封。他景祐元年（1034年）进士及第。是北宋著名文学家、诗人、书法家，与欧阳修、梅尧臣齐名，与欧阳修、范仲淹共同倡导文学革新，为宋代诗文革新运动先驱。他在进士及第当年被任命为蒙城县令。到任以后，立志以先贤庄子为榜样，做个清正廉洁逍遥自在爱民如子的好官。上任伊始，在县衙后堂挂匾，大书“清燕堂”三字，并立“清燕碑”一方。
他钟情“清燕”二字，要如同清明归来的燕子衔泥垒窝那样辛勤劳作勤于政务，为民造福。“清”字还有以清正廉洁自许的含义。他深入民间，了解疾苦，主张严明法典，惩治贪腐，提出“犯人已脏，许诸色人陈论，得实者，以其脏免赏”。意思说，犯罪嫌疑人拥有脏财，允许各类人员举报，提供线索，陈述案情。官府查实，将脏财免税赏赐举报人。他严办豪强恶霸，并当庭杖毙一个贪赃残民的恶吏。他推行税制改革，禁止酷刑逼税，维护社会秩序，保护普通民众。于是一邑肃然，社会安定，经济发展，为蒙城树立良好的社会风气。
王安石敬慕苏舜钦，援笔写下《题蒙城清燕堂》，诗曰：
清燕新碑得自蒙，
行吟如到此堂中。
吏无田甲当时气，
民有庄周后世风。
庭下早知闲木索，
坐间遥想御丝桐。
飘然一往何时得，
俛仰尘沙欲作翁。
诗意是：在蒙城看到清燕碑，边走边吟来到清燕堂里。当地官吏没有汉代田甲那种嚣张跋扈的戾气（汉景帝时梁孝王的中大夫，大将韩安国犯罪关在蒙城监狱，被狱吏田甲肆意侮辱折磨。韩安国气愤地说，死灰难道不会复燃吗？后来韩安国官复原职，追索田甲，田甲叩头伏罪，韩安国饶恕了他），老百姓保有庄子遗教下来的淳朴民风。官衙上的刑具绳索早就闲置不用，遥想当年苏君坐在那儿弹奏着丝弦泡桐做的古琴，无为而治。我飘然一身何时也能实现，俯仰之间，尘世奔波，多么想做一个逍遥自在有所作为的官翁啊。
王安石的诗表达了对苏舜钦的敬佩，同时也流露出因变法受阻被罢黜而惆怅沉郁的心情。这首诗还高度赞扬了蒙城人民的精神风貌。“吏无田甲当时气，民有庄周后世风”的诗句，一直滋养着蒙城人民的人文精神和淳朴的民风。
