省委书记、省人大常委会主任梁言顺在1月18日《经济日报》发表署名文章

深度参与全国统一大市场建设

　　党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要论述，深刻阐明建设全国统一大市场的战略考量、目标方向和重点任务，明确提出“五统一、一开放”基本要求，为我们做好工作提供了根本遵循。近年来，安徽聚焦打造“三地一区”、取得“三个新的更大进展”，坚持目标导向和问题导向相结合，治标和治本相贯通，着力破堵点、强联通、优环境，在深度参与全国统一大市场建设上积极作为，为构建新发展格局、推动高质量发展贡献安徽力量。

　　推进市场基础制度统一，强化市场机制高效运行支撑

　　习近平总书记强调，要加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。安徽从制度建设着眼，从重点领域着手，持续加强高水平制度供给，提高政策统一性、规则一致性。完善统一的产权保护制度。出台安徽省知识产权保护办法，与京津冀、沪苏浙等12省（市）签署知识产权行政保护协作协议，全省有效发明专利达21.79万件，比“十四五”初期翻了一番多，居全国第7位。实行统一的市场准入制度。实施市场准入壁垒清理整治行动，联合沪苏浙推进长三角市场准入体系一体化建设，开展外国投资者主体资格证明文件互认试点改革。持续放宽和优化新业态新领域市场准入，合肥市获批全国首批载人类民用无人驾驶航空器运营合格证，集聚300家上下游企业，初步构建了从整机研发制造到运营服务的完整产业体系。维护统一的公平竞争制度。建立覆盖省、市、县三级的公平竞争审查刚性约束机制，近3年累计审查增量政策措施1.8万份、清理存量政策措施3.63万份，一批含有地方保护、市场壁垒等倾向的做法得到纠正。健全统一的社会信用制度。推行高效办成自然人无违法违规信息核查“一件事”，实施1份信用报告代替46个部门证明，累计出具信用报告35.8万份，代替传统证明超715万份。

　　推进市场基础设施统一，打通物流、资金流、信息流

　　习近平总书记强调，要加强现代流通体系建设，完善硬件和软件、渠道和平台，夯实国内国际双循环的重要基础。安徽以深入推进长三角一体化发展为牵引，发挥沿江通海、承东启西的区位优势，打破地理阻碍、畅通流通渠道，打造经济循环的“高速公路”，社会物流总费用占GDP比重为13.1%、低于全国0.9个百分点。强化“硬联通”，完善交通基础设施网络。以联网、补网、强链为重点，着力打通区域间“断头路”和碍航节点，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，高铁里程达2971公里，高速公路总里程突破7000公里，连通长三角地区省际主通道基本实现八车道通行，与中部地区交通连接更加紧密。江淮运河全线通航，长江与淮河在安徽境内实现历史性“牵手”，水运航程最大缩短600公里，每年可节省腹地总货物运费60多亿元。推动“软联通”，健全规则协调互认机制。全面融入长江经济带多式联运中心建设，加快推进“一单制”“一箱制”，沪皖港口实现“联动接卸、视同一港”，通关时间节约1天至2天。

　　推进政府行为尺度统一，促进有效市场和有为政府更好结合

　　政府行为越规范，市场作用就越有效。落实统一政府行为尺度的重要要求，重点是明确地方在推动经济发展时哪些能干、哪些不能干。安徽着力引导各地树立和践行正确政绩观，立规矩、划红线，防止政府不当干预扭曲市场机制。整治企业低价无序竞争。加强价格监测预警，加大对新能源汽车、光伏等重点领域不正当竞争执法力度。面对光储行业“内卷式”竞争的大环境，近3年每年滚动出台专项政策，引导企业迭代技术，从“价格战”转向“价值战”。创新政府采购招标方式。建成“AI+招标投标”智慧交易专属大模型，应用AI类人评审，最大限度压缩人为干预空间，打破评标专家“小圈子”，从源头上阻断最低价中标、以次充好、利益勾连等问题发生。规范招商引资行为。持续开展招商引资恶性竞争专项整治，建立重大政策和项目提级报备机制，引导各地从拼政策、拼资源转向拼服务、拼环境、拼产业链生态。2025年万家民营企业评营商环境结果中，安徽“市场环境、法治环境、创新环境、政务环境”四项指标均居全国前列。

　　推进市场监管执法统一，做到既“放得活”又“管得好”

　　习近平总书记强调，要统一市场监管执法，明确市场监管行政处罚裁量基准，一把尺子量到底。安徽全面落实行政裁量权基准制度，持续加强监管执法规范化标准化建设，努力创造更加公平、更有活力的市场环境。一方面，明确执法标准尺度。出台市场监管领域统一执法尺度规范执法行为工作指引，制定行政处罚自由裁量权适用规则，发布市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚清单，2025年共办理免罚案件9000余件、免罚金额2.6亿元，让执法既有力度，也有温度。另一方面，创新监管执法方式。联合沪苏浙打造全国统一大市场先行区，在市场监管领域跨区域联动执法，推动信息共享、执法互认。深化“综合查一次”改革，将省本级416项行政检查事项整合为75项，整合率超80%。

　　推进要素资源市场统一，促进自由流动、高效配置

　　习近平总书记考察安徽时强调，要深化要素市场化改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。安徽以合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点为抓手，破除阻碍要素流动的体制机制障碍，引导资源要素向发展新质生产力集聚。健全城乡统一的建设用地市场。纵深推进全国首个省域土地节约集约利用综合改革试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市，利用数字化平台为经营主体提供云上看地、选地等服务，推动用地需求和土地要素精准匹配，自2025年6月运行以来，成交461宗1.97万亩，成交金额199.52亿元。壮大功能完善的资本市场。建设合肥科创金融改革试验区，首创金融支持科创企业“共同成长计划”，实施企业上市“迎客松行动”计划，2025年新增境内上市公司5家、居全国第6位。构建流动顺畅的劳动力市场。迭代升级人才政策4.0版，实行江淮英才培养引进计划，第五次全国经济普查数据显示，安徽新增法人单位从业人员407万人、增长29.8%，增量、增速分别居全国第3位、第1位。2025年新参保大学毕业生超40万人，更多人才在安徽安身安心安业。培育转化高效的技术市场。建成省、市、县三级联动的科技大市场，打造中国（安徽）科交会等成果对接转化品牌。在106家单位开展职务科技成果赋权改革试点，赋权成果2153项，成立或入股企业148家，一大批科研成果从“实验室”走向“生产线”。打造开放共享的数据市场。高质量建设国家数据要素综合试验区，成立安徽省数据交易所，颁发全国首张数据产权登记证书，落地全国首例国企数据资产作价入股、民企数据增资扩股项目，累计培育认定超2000家省级数据企业。

　　推进对内对外开放，更好利用国内国际两个市场、两种资源

　　安徽立足较好制造业基础，全方位扩大对内对外开放，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。在对内开放上，充分发挥多重国家战略叠加优势，以共建上海（长三角）国际科技创新中心为引领，深度嵌入长三角人工智能、新能源汽车等领域创新链产业链，加强与中西部省份产业联动、市场互通。2025年沪苏浙在皖投资在建亿元以上项目4654个，实际到位资金8555.1亿元、占全省比重61%。在对外开放上，主动对接国际高标准经贸规则，深入实施中国（安徽）自由贸易试验区提升战略，持续推进“徽动全球”出海和优势产业“抱团出海”行动，积极开拓“一带一路”、RCEP等市场。2025年进出口总额达到10135.6亿元，成为全国第9个、中部第1个破万亿元的省份；汽车年出口量首次突破100万辆大关，稳居全国第1位。

　　“十五五”时期是安徽夯实基础、全面发力、创先争优、奋力追赶的关键时期。我们将认真贯彻习近平总书记关于纵深推进全国统一大市场建设的重要论述和考察安徽重要讲话精神，以“人一之我十之、人十之我百之”的劲头落实好各项任务，努力在深度参与全国统一大市场建设上取得更多成果，奋力谱写中国式现代化安徽篇章。