自主创新示范区叠加自贸试验区，改革红利呈现“1+1>2”倍增效应——

“双自联动”会有哪些战力？

　　2016年6月，合芜蚌国家自主创新示范区获批建设，合肥高新区是核心承载区。2020年9月，安徽自贸试验区正式揭牌，并以鲜明的科创特色在全国各自贸试验区受到关注。而合肥高新区，正是“科创自贸”建设重要区域。

　　自贸试验区+自主创新示范区，这一对“国家战略CP”，会有什么战力？在合肥高新区，国家自主创新示范区和自贸试验区发展规划、产业和资源要素等对接融合，正在释放出“1+1>2”的倍增效应。

　　合肥高新区作为重要区块，坚持以制度创新推动“科创+产业”发展，重点围绕科技成果转化、赋能产业发展两条创新主线，持续强化土地、人才、金融等创新要素保障，打通科技创新策源地和新兴产业集聚地之间的链接，初步形成了具有高新特色的“双自联动”建设路径。

　　落地全国首个智能无人车公开道路商超配送模式、成立长三角首个量超协同创新中心……自贸试验区的制度型开放功能与自创区的科技产业创新功能联动，“双轮驱动”下，安徽科创活力满满。

　　赋予更大改革自主权

　　合肥高新区繁忙的街道上，三轮车般大小的无人配送车常穿梭于车流之中，成为一道独特风景线。

　　四维图新、科大国创、海康威视、白犀牛、中科星驰、中科智驰……一大批智能网联汽车企业聚集。这些企业探索无人驾驶技术，必须接受真实道路测试的严格考验。

　　“自贸试验区赋予了我们更大改革自主权，帮助我们打破部门职责、信息壁垒，在安徽省率先开放路权，给企业开展场景测试。”合肥高新区自贸局相关负责人说。2022年，合肥高新区成功完成全省首个智能无人车公开道路测试，落地全国首个智能无人车公开道路商超配送业务模式。

　　白犀牛智达（合肥）科技有限公司2022年7月落户合肥高新区，目前在合肥部署智能无人车近100台，完成测试里程数超200万公里。公司负责人说：“这种公开道路测试能够提供复杂的场景训练，对企业而言是智能无人驾驶技术从‘实验室验证’迈向‘真实场景落地’的关键一步，对于我们突破人工智能算法瓶颈尤为重要，既能加速技术成熟，也能为商业化铺路。”

　　得益于更大的改革自主权，合肥高新区如今不断加大场景应用支持力度，加速创新成果就地转化、就近应用，为企业产品迭代升级提供更多创新“试验田”。据了解，今年将打造30个标杆性城市应用场景，推动30个产业场景项目合作。

　　建立全国首座量子示范变电站，实现量子技术在电力行业产业化应用的重大突破；发布新一代通用智能体平台Thingo，标志着中国团队自研智能体技术从“单一交互”迈向“多维协同”全新阶段……

　　“双自联动”政策叠加优势下，合肥高新区科创成果不断涌现，已基本形成“源头创新—技术开发—成果转化—新兴产业”的科创体系，并且，集聚了量子国家实验室、深空探测实验室等一批大科学工程和设施集群，中国科大先研院、中科合肥创新院等22家新型研发机构，不断攀越科创高峰。

　　科创领域从“分粮”到“分田”

　　下好创新“先手棋”，是自主创新示范区的使命任务。自贸试验区建设，重在探索制度创新成果。

　　同样是“创新”，有何不同？

　　简单理解，可以把科技创新形容为“冲锋陷阵”，开辟新领域新赛道，塑造发展的新动能新优势。而制度创新就像是“运筹帷幄”，破除制约科技创新的体制机制障碍，最大程度地调动创新主体的积极性，最大限度地释放创新活力。

　　创新是一个系统工程，必须全面部署，科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转。

　　以科技成果转化为例，从基础研究到产业化应用的路径太过漫长，被业界称为“死亡之谷”。

　　“死亡之谷”，其实就是体制机制障碍，需要制度创新来解决。

　　对此，在自贸试验区制度创新核心功能加持下，合肥高新区依托中国科大，开展“赋权+转让+约定收益”的科技成果所有权改革，在国家赋权改革试点的基础上，以技术转让方式，让科研团队拥有了完整的科技成果使用权和处置权。学校不持有股权，但可以通过“合同约定”方式享有科技成果转化带来的未来长期收益，在科创领域率先实现“分粮”到“分田”的突破。该改革案例入选了国务院“知识产权强国建设第二批典型案例”。

　　制度创新，重在解决科创中的共性问题。

　　如何激发科技人才创新活力？合肥高新区开展试点，对科技成果以无形资产作价入股方式实施转化的，在给予技术发明人股权激励基础上（激励不低于70%），创新成立有限合伙企业作为技术管理人员持股平台，将不低于10%的股权奖励给持股平台，形成技术发明人、技术管理人、新型研发机构7∶1∶2股权分配模式。

　　带着“为地方谋发展，为国家试制度”的使命任务，技术管理人员股权激励模式、新型研发机构股权投资改革……一项项制度创新成果涌现在合肥高新区，扫清科技创新和产业创新的制度障碍。

　　“我们以制度创新推动‘科创+产业’发展，重点围绕科技成果转化、赋能产业发展两条创新主线，持续强化土地、人才、金融等创新要素保障，加快开展先行先试，打通科技创新策源地和新兴产业聚集地之间的链接。”合肥高新区自贸局相关负责人说，现已初步形成具有高新特色的“双自联动”建设路径。

　　据了解，安徽自由贸易试验区合肥片区还围绕量子信息、人工智能等科技产业发展需求，积极构建引进海外高层次人才和急需紧缺人才职称评审绿色通道，推出量子信息、新能源和智能网联汽车等产业创新举措，推动量子技术发明专利审批“绿色通道”等试点任务落地实施，为科技产业高质量发展打通堵点。

　　合肥市相关方面负责人介绍，作为安徽自贸试验区的重要片区，合肥将把“科创自贸”作为立足点，着力打通“0—1”“1—10”“10—100”三个科创产业融合发展阶段的堵点卡点，让科技创新“关键变量”转化为新质生产力发展“最大增量”。

　　放大“科创自贸”特色优势

　　有了合肥高新区先行先试的探索，如今，合肥越来越多地方探索路权开放，无人驾驶的快递车奔跑在合肥的大街小巷。

　　“双自联动”政策叠加优势，使各项制度创新成果加速复制到其他区域。反之，其他区域难以突破的创新需求，也可以利用“双自联动”优势，在两区叠加的区域进行先行先试探索。“双自联动”区块，肩负着更重的改革创新使命。

　　上海自贸试验区，是我国首个自贸试验区。这个开路先锋，也是最早开展“双自联动”探索的地区。广东等先行地区也在开展“双自联动”探索，将其作为推动区域发展的重要抓手。

　　安徽自贸试验区自诞生之日起就以“科创自贸”为发展特色，经过5年的发展建设，在推动制度型开放、产业链创新、深层次改革等方面都走在前列。

　　《合肥高新区支持自贸试验区建设 推进“双自联动”发展若干政策》从支持自贸试验区建设、鼓励科技成果转化、优化自贸试验区营商环境三个方面，出台了10项制度性创新政策。目前，安徽自贸试验区合肥高新区块共形成90余项制度创新成果，其中6项在全国复制推广，41项在全省复制推广。

　　今年印发的《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》明确提出，统筹推进自由贸易试验区同国家自主创新示范区联动发展，选取有条件的地区开展探索。“双自联动”已经成为国家推动自贸试验区提升战略的重要着力点。

　　安徽自贸试验区自2020年获批建设以来，充分依托“科创+产业”特色优势，推进自贸试验区与自主创新示范区政策联动、产业联动、要素联动、平台联动“四个联动”。

　　安徽省自贸办有关负责人表示，下一步，安徽自贸试验区将深入贯彻落实自贸试验区提升战略，深化探索“双自联动”安徽模式，持续放大“科创自贸”特色优势，为推动科技创新和产业创新深度融合、促进开放型经济高质量发展贡献自贸力量。（记者 彭园园）