执法活动财物管理是公安机关执法过程中的一个重要环节，其管理与处置规范与否，不仅关系着案件证据链的完整性和合法性，更是关乎人民群众的合法权益和公安机关的执法公信力，对推进执法规范化建设具有重要意义。

公安审计部门作为内部监督机构，如何开展好专项审计工作，及时发现和预防财物管理的漏洞和风险点，纠正执法不规范问题，已经成为当前公安审计工作的重点内容之一。

下面结合近年来的工作实践，从审计视角浅谈一下基层公安机关执法活动财物管理过程中的主要问题和改进建议。

一、当前执法活动中存在的主要问题

（一）内控制度不健全。一是单位内部管理制度不健全，对执法活动财物的收取、保管、交接、退还、没收、对账等环节缺乏有效的监督制约机制，导致任务不清、责任不明；二是内控制度执行不到位，未发挥内控应有的作用。如法制、警保、办案单位等职能部门未落实定期对账沟通机制，各自建账、各行其是，三者之间没有形成有效衔接。

（二）扣押程序不规范。一是超范围扣押。在办案过程中，将不符合扣押条件的财务进行超范围扣押，如随身携带的手机、首饰、不涉案的交通工具等予以扣押。二是扣押手续不全或无手续扣押。如有的办案单位自行决定对涉案财物予以扣押，或在扣押作案工具时以勘查提取代替。三是扣押法律文书使用不规范。如有的涉案物品移交清单缺少保管人或移交人签字。

上述扣押财物的随意性，往往造成被扣押人的不认可，甚至引起群众对公安执法公信力的质疑。此外，前期的不规范操作也给公安机关后续有效处置扣押财物带来困难。

（三）保管环节不规范。保管是执法活动财物管理的重要环节，如果没有进行严格规范的管理，容易引发挪用、损毁、遗失等各类问题。一是财物管理台账不健全，对账、定期结算、清仓制度未落实。有的单位没有建立专门台账，不能实时动态反映保管财物现状；有的虽然建立了台账，但登记不全，没有定期盘点，容易造成财物管理底数不清，账实不一致。二是“管办分离”未落实到位，集中统一保管不规范。如有的单位执法活动财物没有单独存放，而是和办公用品、警用装备等其他物品混放，保管室未安装监控；有的办案人员扣押涉案财物后，不及时移交给非办案民警，不及时将扣押的资金上缴财政专户。

（四）后续处置不规范。如个别单位在案件办结后，执法活动财物仍滞留在保管室内，涉案资金、保证金未及时解除并作退还、没收等进一步处置，未做到案结物清。

二、在执法中的改进建议

针对上述执法活动财物过程中容易出现的问题，虽然列举的是少数单位的个别现象，但也要引起高度重视，进一步提高风险意识和底线思维，举一反三，深入查找扣押、保管、处理等各个执法环节的管理漏洞，切实维护群众权益。

（一）加强协作配合，推深做实大监督机制，切实提高监督实效。将执法活动财物审计纳入公安“大监督”格局，同驻公安局纪检组、法制、警保等部门紧密配合，突出重点，形成监督合力，最大限度地预防违纪违规问题的发生。同时推行审计整改责任制，深化整改，加强结果运用，避免屡审屡犯。

（二）强化措施，持续推进执法活动财物的全过程管理。一是严格落实管办分离，全面推行执法活动财物集中统一管理，设立专门保管场所和账户，指定部门实行集中管理。二是建立健全执法活动财物管理监督考评机制，重点将涉案物品的“收、存、处置”等关键流转环节的管理情况纳入日常审计监督和执法质量考评。同时加快推进信息化建设，实现执法活动财物的网上办理和监督。三是建立与检察院、法院的会商机制，沟通解决移交过程中存在的涉案财物问题。

（三）进一步健全完善制度，着眼于长效机制建设。通过政法队伍教育整顿顽瘴痼疾整治阶段梳理排查出来的问题看，其中涉案财物所占比重较大，暴露出相关机制的不健全。要解决上述执法活动财物管理中的问题，必须深入分析、认真研究存在问题的深层次原因，有针对性地健全完善相关制度，明确职责，堵塞管理漏洞，从源头上防止执法不严、侵害群众利益的问题发生，不断提升执法公信力和群众满意度，有效推进执法规范化建设提档升级。（安徽省广德市公安局审计室）