真抓实干 创新突破 为谱写中国式现代化黄山篇章不懈奋斗

——在中国共产党黄山市第八次代表大会上的报告
（2026年9月22日）
丁 纯　

　　同志们：

　　现在，我代表中国共产党黄山市第七届委员会向大会作报告。

　　中国共产党黄山市第八次代表大会，是在我们党成立105周年、全市上下奋力实现“十五五”良好开局的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平党建思想和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，牢固树立和践行正确政绩观，锚定在打造具有重要影响力的“三地一区”上持续发力和取得“三个新的更大进展”目标，真抓实干、创新突破，努力展现黄山更大担当，奋力谱写中国式现代化黄山篇章。

　　一、五年砥砺奋进，各项事业取得显著进展

　　党的十八大以来，习近平总书记三次亲临安徽考察，为安徽发展全方位把脉定向、指路领航。五年来，我们牢记习近平总书记的亲切关怀和殷切嘱托，认真落实党中央决策部署及省委工作要求，以创新思维回答“创新之问”，团结带领全市上下迎难而上、砥砺前行，圆满完成市第七次党代会确定的目标任务。

　　五年来，我们坚持对标对表，在强化政治引领中举旗铸魂。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党内集中教育。强化党的创新理论武装，实施铸魂赋能强基工程，严格落实“第一议题”制度，实施“双随机”学习交流等机制。深入学习贯彻习近平总书记重要回信精神，社会主义核心价值观深入人心，意识形态领域向上向好态势持续巩固。出台贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示和考察安徽重要讲话精神实施办法，抓好中央及省委巡视、督察等反馈意见整改，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　五年来，我们坚持胸怀大局，在落实重大战略中蓄势聚力。深度融入长三角一体化发展，在黄投资项目中沪苏浙资金占比超50%，新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区成为全国美丽河湖建设新样板，“新安江经验”在全国24个省域、33个流域推广，成为我国生态文明制度建设的重大创新。用心用情守护美丽的黄山，主要生态环境指标持续走在全国前列，获评国家级生态文明建设示范区、首批国家生态产品价值实现机制试点城市。成功入选中宣部城市类重点基地。主动服务国家总体外交大局，圆满保障第三次阿富汗邻国外长会议等重大活动，“屯溪倡议”载入史册，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）地方政府暨友城合作（黄山）论坛成为安徽唯一国家级机制性论坛，黄山日益成为展示美丽中国的重要窗口。

　　五年来，我们坚持抓主抓重，在践行新发展理念中强壮筋骨。坚持从实际出发、按规律办事，地区生产总值连跨四个百亿台阶。创新双招双引打法，补齐产业链短板，黄山旅游T1线、银联（黄山）园区等一批牵动性项目开工建设，农夫山泉、光洋轴承等一批优质企业落地投产，卓朴智能、同兮生物等一批新质生产力企业加速成长，深入实施“迎客松英才计划”，推出产业专家服务团等创新举措，建成绿色技术创新研究院等产学研平台，规模以上汽车零部件产业产值实现三年翻番，与黄山城市特质相一致的现代化产业体系加速构建。全市实现县县通高速、县县通高铁。注重以改革创新精神理旧账、解难题，黄山高新区剥离社会事务改革成效初显，国企重组整合质效提升，4项改革经验入选全国地方全面深化改革典型案例，城市信用监测排名稳居全国第一梯队，营商环境不断优化，发展活力持续增强。

　　五年来，我们坚持守正创新，在深化文旅融合中自信出彩。以珍爱之心赓续千年文脉，成功举办第二届、第三届徽学学术大会，设立徽州文化研究院（徽学研究院），中国传统村落、不可移动文物、人类非物质文化遗产代表作名录数量均居全省首位、全国前列，徽州千年宗姓档案入选《世界记忆亚太地区名录》。活化利用古民居打造的徽州民宿，成为徽式生活的体验空间、徽州文化的传承空间、徽州好物的展销空间。坚持以文塑旅、以旅彰文，徽州鱼灯、鳌鱼飞天等新场景火热出圈，研学旅游、医疗康养等新业态蓬勃发展，有奖发票、信用经济等新模式初见成效，过夜登记游客持续增长、去年突破2300万人次，徽州文化日益成为根植于日常生活和发展实践的生动图景。

　　五年来，我们坚持办好实事，在增进民生福祉中温暖人心。财政民生支出占比稳定在八成以上，一批岗位、学位、车位、床位等“关键小事”有效解决，“妈妈岗”就业新模式获全省推广，教育、医疗、养老、托育等供给更加均衡。城市内涝治理和老旧小区改造稳步实施，屯溪老街、徽州古城等片区加快更新，全域全国文明城市创建扎实推进。乡村振兴战略实绩考核连续五年“优秀”，村均集体经济经营性收入突破百万元，人均住户存款、农村常住居民人均可支配收入稳居全省前列，城乡居民收入比降至1.88。老龄、工青妇、残疾人、红十字、志愿服务和关心下一代等事业实现新进步，人民防空、党史和地方志、新闻出版、档案、科协、文联、社科联等工作取得新成绩。

　　五年来，我们坚持底线思维，在统筹发展和安全中筑牢防线。城市生命线、城乡安居工程等扎实推进，月潭水库竣工验收并发挥作用，全域水患治理提质提效，有力防范应对山洪、地灾、台风等自然灾害，有效应对世纪疫情冲击，安全生产形势稳定向好，本质安全水平稳步提升。深化拓展“作退一步想”工作法，推动徽州文化善治因子深度融入基层治理，群众安全感、平安建设考评稳居全省前列，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，三捧“长安杯”、全省唯一。

　　五年来，我们坚持团结一致，在健全民主法治中汇聚合力。坚持总揽全局、协调各方。支持人大及其常委会依法行使职权，制定颁布《黄山市民宿促进和管理条例》等6部地方性法规，“小快灵”立法经验得到全国人大常委会肯定。支持人民政协履行职能，打造“徽协商”履职品牌和19个“徽协商”委员工作室，充分发挥人民政协专门协商机构作用。大统战工作格局加快构建，爱国统一战线不断巩固壮大。法治黄山建设成效显著，深化府院、府检联动，获评第三批全国法治政府建设示范市。国防动员能力全面提升，实现全国双拥模范城“六连冠”。五年来，我们坚持从严从实，在深化全面从严治党中涵养生态。出台贯彻落实加强和维护党中央集中统一领导若干规定的实施意见。树立重实干重实绩的用人导向，注重在基层一线、重大斗争中培养使用干部，深化“比发展、讲奉献、重实干”作风建设，广大党员干部当学习型干部、做研究型工作、善创造性落实的氛围更加浓厚。牢固树立大抓基层鲜明导向，统筹推进各领域基层党组织建设，深入推进抓党建促乡村振兴，深化党建引领基层治理，体系化全链条推进党员队伍建设，基层党组织政治功能和组织功能进一步增强。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，全面建立乡镇（街道）履职事项清单，一体推进“三不腐”，建立廉情抄告机制，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，七届市委巡察实现全覆盖，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展，与黄山自然生态相媲美的政治生态加速形成。

　　五年春华秋实，五年勤耕不辍。我们深刻认识到，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是习近平总书记考察安徽重要讲话精神全方位落地转化的结果，是省委坚强领导的结果，是历届市委接续奋斗、全市上下拼搏进取的结果。在此，我代表中共黄山市第七届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻黄解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持黄山发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在前进道路上，我们还面临不少困难和挑战，工作中还存在一些问题和不足。主要是：发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大、产业支撑不强、创新驱动不足等问题依然存在；先进制造业和高端服务业发展还不充分；高品质文旅产品供给还不够丰富，供给与需求有效衔接不足；重点领域和关键环节改革仍需突破；民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；资源环境约束趋紧；重点领域还有风险隐患；干部精气神和执行力仍需进一步提升，党风廉政建设仍需进一步加强，等等。对此，我们一定要直面问题，着力解决。

　　二、勇担职责使命，奋力谱写中国式现代化黄山篇章

　　打造具有重要影响力的“三地一区”是习近平总书记赋予安徽的战略定位，也是我们做好各项工作的根本遵循。我们一定要落实落实再落实，在打造具有重要影响力的“三地一区”上持续发力、取得“三个新的更大进展”中展现黄山更大担当，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，勇探新路、争当示范，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。

　　今后五年，是黄山夯实基础、全面发力、创新突破、奋力追赶的关键时期。从外部环境看，当前世界百年未有之大变局加速演进，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从全省态势看，创新动能更加强劲，发展能级显著提升，产业基础更加厚实，安徽展现出令人瞩目的位势之变、气质之变、形象之变，这为我们借力全省发展势能、争取更大作为提供了广阔空间。从黄山自身看，经过多年积累，我市资源富集、生态绝佳、文化灿烂、区位独特等优势加速释放，场景资源转化孕育发展新动能，文旅深度融合带来发展新机遇，特色产业集聚彰显发展新优势，多重战略叠加重塑发展新格局，黄山迎来大有可为新阶段。我们要保持战略定力、坚定必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以“人生能有几回搏”的劲头奋力往前赶，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

　　今后五年工作的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，牢固树立和践行正确政绩观，在打造具有重要影响力的“三地一区”上持续发力、取得“三个新的更大进展”中展现黄山更大担当，奋力谱写中国式现代化黄山篇章。

　　具体工作中，要紧扣目标、立足实际、创造性落实。

　　——在“打造具有重要影响力的科技创新策源地”中展现黄山更大担当。敢创新、会创新、善创新的氛围更加浓厚。区域创新能力显著增强，全社会研发投入强度、每万家规模以上企业法人中高新技术企业数等主要创新能力指标明显提升，专精特新“小巨人”企业数、科技领军企业数、高新技术企业数、科技型中小企业数持续增长，科技创新和产业创新深度融合，教育科技人才一体发展格局基本形成。

　　——在“打造具有重要影响力的新兴产业聚集地”中展现黄山更大担当。新质生产力成长壮大，制造业保持合理比重，战略性新兴产业产值、数字经济核心产业企业营收、生产性服务业增加值比重同步提升，现代服务业优质高效发展，文化旅游业作为支柱产业的地位更加凸显，未来产业加速布局，打造一批具有较强带动力的百亿产业集群，与黄山生态环境相适应、与徽州文化底蕴相融合、与黄山城市特质相一致的现代化产业体系基本建成。

　　——在“打造具有重要影响力的改革开放新高地”中展现黄山更大担当。首创性、差异化改革成果持续涌现，高标准市场体系更加完善。高水平对外开放体制机制更加健全，对外贸易规模平稳增长，双向投资合作空间进一步拓展，经济外向度显著提升，服务外交外事活动基地建设取得更大进展，黄山国际影响力和美誉度显著提升。

　　——在“打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区”中展现黄山更大担当。绿色生产生活方式蔚然成风，碳达峰目标如期实现，主要生态环境指标持续领先全国，新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设取得重要进展，生态产品价值实现机制广泛形成，城乡人居环境持续改善，美丽黄山建设取得新的重大进展。

　　——在“深度融入新发展格局取得新的更大进展”中展现黄山更大担当。融入服务全国统一大市场扎实推进，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，在推进长三角一体化发展中区域协同、产业协作更加深入，在长江经济带发展、中部地区崛起战略中发挥更大作用，在参与高质量共建“一带一路”中取得更多成果，区域协调发展整体效能显著提升。

　　——在“推动高质量发展取得新的更大进展”中展现黄山更大担当。锚定“三个往前赶”目标积极作为，人均地区生产总值与全国、长三角平均水平相对差距缩小，全要素生产率稳步提升。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民人均可支配收入位居全省前列，中等收入群体持续扩大，居民消费率明显提高。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，建设现代化经济体系取得重大突破。

　　——在“全面建设美好安徽取得新的更大进展”中展现黄山更大担当。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治黄山建设达到更高水平。社会文明程度明显提升，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，徽州文化软实力持续增强。人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，更高水平平安黄山建设不断深化。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人均地区生产总值超过全国平均水平、力争接近长三角平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

　　实现这一宏伟蓝图，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌！我们要牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持和加强党的全面领导，以“时时放心不下”的责任感扛牢使命，以“事事落实到位”的执行力攻坚克难，实干为先、开拓进取，努力干出新气象、展现新作为！

　　三、坚持真抓实干，奋力开创高质量发展新局面

　　完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕功能定位和资源禀赋，努力走出一条符合黄山实际的高质量发展之路。

　　（一）坚定不移以创新驱动构建现代化产业体系。立足黄山现有产业基础，以创新思维走好专精特新发展之路，因地制宜发展新质生产力。

　　统筹传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。实施传统产业焕新行动，聚焦食品、机械加工、纺织、建材等传统产业，深入实施以人工智能为牵引、以“智改数转网联绿色”为特征的新型技术改造，推动规模以上制造业企业数字化改造全覆盖，多渠道协同推动产业整体焕新升级，系统推进产业绿色化、智能化、融合化发展。深入实施新兴产业集群发展工程，聚力新能源汽车零部件、高端装备制造、新材料等主导产业，走“小而精、专而强”道路，打造具有区域竞争力的特色先进制造业集群。积极布局新型消费品等细分赛道。前瞻布局未来产业，推动合成生物、具身智能等成为新的经济增长点。

　　加快现代服务业扩能提质。因地制宜推动休闲度假、医疗康养、文化服务、创意经济、体育赛事、会展经济等服务业高质量发展，实施现代服务业扩能提质行动。积极布局科技服务、现代金融、电子商务等服务业，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动基本需求类服务更加普惠优质、升级类服务扩大供给、个性化服务做精做细，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。加快培育发展服务业新业态新模式，注重流量驱动，强化品牌塑造。做大做强黄山现代服务业产业园。

　　强化招商引资与园区发展协同攻坚。坚持大抓项目、抓高质量项目，用好市场逻辑、平台思维，聚焦主导产业发展方向，健全产业专班推进机制，充实专业化招商力量，深化产业链图谱招商，发挥产业基金引导带动作用，加强基金投后管理和绩效评估，加快引进一批优质企业和产业项目，巩固壮大实体经济根基。健全工作推进和要素保障全链条机制，强化项目全生命周期管理，抓好精准对接、签约落地、投产达效。坚持把开发区、产业园区作为招商引资主阵地，深化开发区管理制度改革，推进制造业“亩均论英雄”改革，统筹做好落后低效产能“减法”和新质生产力“加法”。支持各开发区链群协作、特色集聚、错位发展，稳步推进徽州化工园区、歙县化工园区融合发展，加强数字化转型示范园区建设，加快提升产业能级和发展质效。

　　着力构建一流创新生态。深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，全面增强自主创新能力。强化企业科技创新主体地位，引导企业加大研发投入、建立研发机构、组建创新联合体。深化“政产学研金服用”融合发展机制，加强中安科创城、绿色技术创新研究院等平台建设，深化与中国科大、合工大等高校院所战略合作，激励引导在黄高校主动对接主导产业需求，加快科技创新和产业创新深度融合。健全“迎客松英才计划”政策体系，扎实开展人才招引、培育储备、创新平台聚才、区域人才协作等，完善人才服务保障体系，营造近悦远来的人才创新创业生态。

　　（二）坚定不移推动文旅融合发展。深入贯彻习近平文化思想，坚持以文塑旅、以旅彰文，抓住文旅、延伸文旅、不唯文旅、超越文旅，激发徽州文化创新创造活力，走好文旅深度融合发展黄山路径，为全省全国再探新路。

　　弘扬和践行社会主义核心价值观。深入贯彻习近平总书记重要回信精神，发挥先进典型示范作用，持续擦亮“德耀黄山”品牌，建好用活新时代文明实践阵地。加强和改进思想政治建设，加强青少年理想信念教育，打响“徽风细语”思政工作品牌。推进全域全国文明城市创建，提升市民文明素养和社会文明程度。加强意识形态阵地建设和管理，深化主流媒体系统性变革，开展新媒体平台影响力提升行动，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。

　　推动徽州文化创造性转化、创新性发展。高标准建设国家级徽州文化生态保护区、黄山古建筑国家文物保护利用示范区，深入实施中华优秀传统文化传承发展、徽学研究提升、徽州文书馆藏等工程，加强物质和非物质文化遗产保护传承，加大皖南古村落、黄山等世界文化遗产、世界自然文化双遗产保护力度，巩固传统村落集中连片保护利用示范市成果。稳步推进徽州文化研究院（徽学研究院）建设与运行，抓好徽学研究与应用人才培养，加强徽州文化阐释传播，推动融入旅游街区、景区建设和旅游线路开发。全域争创历史文化名城。建设“数字徽州”数据资源库，建立文化基因谱系档案，挖掘传统文化时代价值，链接多方资源共创共享，让徽州文化在新时代绽放新光彩。

　　加快建设全域旅游发展先行区示范区。深化文旅供给侧结构性改革，探索建立一体化全域旅游发展机制。依托黄山旅游官方平台，构建在地化一站式旅游服务矩阵，打通“吃住行游购娱”消费链条。加快重点景区提档提质，培育一批兼具徽州底蕴与时代表达的新型景区，形成龙头带动、区域协同、业态多样的全域旅游发展新格局。协同推进杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，共建衢黄南饶“联盟花园”，创建皖浙一号线国家级旅游风景道，促进皖南国际文化旅游示范区全域高质量发展。推动“文旅+百业”“百业+文旅”，因地制宜打造多元化文旅消费新场景、新业态、新模式，探索民宿经济全产业链高质量发展路径，大力发展康养经济、研学经济、赛事经济，高质量建设户外运动目的地，打响“研学黄山”“新安康养”“黄山小住”等特色品牌。加快构建国内国际统筹、线上线下联动的多维叙事传播体系，加强团队游、入境游市场开拓和产品研发。健全以游客满意度为导向的服务评价机制、服务质量控制体系，提高全域文旅服务品质、消费体验。

　　大力发展文化事业和文化产业。实施精品创作工程，打造更多彰显徽州特色、展示黄山形象的文化精品，培育一批担纲顶梁、德才兼备的名家大师、领军人才和青年英才。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。扎实开展市场主体培育、业态产品优化、文化消费促进等行动，积极引入社会力量参与文化产业开发、经营和管理，推动文房四宝、徽州建筑、徽菜等历史经典产业高质量发展，培育更多文化产业主力军。提升博物馆、文化馆、非遗馆等建设运营水平，加强传播推广和文创产品开发。深化文明交流互鉴，推进国际传播中心建设，办好安徽国际文化旅游节、徽学学术大会等活动，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。

　　（三）坚定不移以扩大内需拓展高质量发展空间。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，打通供需适配堵点卡点，因地制宜激活内需增长新动能。

　　大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假，优化设置中小学春秋假，扩大新型消费品和优质服务供给。支持商圈、街区、景区向多元消费场景升级，大力发展首发经济、夜间经济、票根经济，拓展入境消费，加快建设文旅消费中心城市。大力发展电商经济，培育电商龙头企业。支持实体商贸企业数字化营销，推动线上线下、商旅文体健展等多业态消费融合。大力发展信用经济，用好国家优化消费环境试点经验，培育三江口等放心消费街区，推动“真不二价”诚信经营扩面提质，打响“放心消费在黄山”品牌。

　　扩大有效投资。用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券及新型政策性金融工具项目政策，强化财政金融协同，提高重大项目储备争取和落地转化质效。强化项目分类分级精准调度，健全重大项目联系会商机制，常态化攻坚“长尾工程”。合理提升先进制造业投资比重。健全完善政府投资项目前期论证工作机制、民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力，提高民间投资比重。加快重大基础设施建设，有序推进迁建黄山机场前期工作，实施黄山区至祁门高速、黄山绕城高速等重点项目，建成黄山旅游T1线一期工程，加快建设全国性综合交通枢纽城市。聚焦“六张网”规划布局，深入实施新安江航道综合整治提升工程，加力建设新型能源基础设施，加快推进数字黄山建设，统筹布局现代物流体系，推动现代化基础设施体系集成融合。

　　深度参与全国统一大市场建设。紧紧围绕“五统一、一开放”基本要求，破除市场壁垒障碍，规范地方政府经济促进行为，综合整治“内卷式”竞争。深化要素市场化配置改革，稳步推进传统要素改革，积极探索新型要素改革，强化跨部门政策协同集成，提升要素整体配置效率和效益。

　　深入推进以人为本的新型城镇化。严格落实市级国土空间总体规划，优化开发保护格局，强化主体功能区差异化发展导向。加快发展县域经济，深化“一县（区）一集群”布局。全面践行人民城市理念，坚持精明增长、精致建设、精细管理，高质量推进城市更新，深入推进城市功能品质活力提升行动，把徽州文化元素融入城市肌理，提速片区更新改造，保护城市历史风貌，提升城市规划建设运营水平。加快构建房地产发展新模式，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，提升公共服务品质，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　（四）坚定不移深化改革开放。树牢改革思维、开放理念，全方位、深层次、多领域等高对接沪苏浙，敢闯敢试、善作善成，持续增强高质量发展动力活力。

　　深度融入长三角一体化发展。紧扣一体化和高质量两个关键词，主动对接上海“五个中心”建设，深化与杨浦区等重点区域战略合作，协同推动上海皖南农场高质量发展，发挥长三角创新创业发展联盟、长三角资本市场服务基地皖南分中心、上海湾谷斐迪园、杭黄绿色产业园等平台作用，加强与沪苏浙高校院所产学研合作，深度融入长三角科创共同体，促进先进制造业和高端服务业精准嵌入沪苏浙产业链、供应链、创新链。

　　深化重点领域改革。弘扬改革创新精神，实施首创性、差异化改革攻坚行动，注重小切口、微改革，更好运用改革办法破解发展难题。深化国资国企改革，进一步明晰国有企业功能定位，加强专业化整合，增强核心功能和竞争力。促进民营经济发展壮大，弘扬企业家精神、徽商精神，支持民营企业完善治理结构和管理制度，加快培育一流企业。深化财税金融改革，协同推进财政科学管理试点和零基预算改革，壮大多层次资本市场黄山板块，全面加强地方金融监管。全面深化事业单位改革。

　　扩大高水平对外开放。推动外贸外资外经联动发展，提升中国（安徽）自贸区黄山联动创新区建设水平，加强口岸建设。深入实施“徽动全球”出海行动，加快“跨境电商+产业带”发展。支持优势企业走出去、引进来，拓展双向投资合作空间。高质量办好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）地方政府暨友城合作（黄山）论坛等国际会议活动，加强国际友城交流合作，打造服务外交外事活动基地。

　　打造一流营商环境。聚焦各类经营主体获得感，系统优化提升服务举措，加强标准体系建设，推进“综合查一次”改革，推深做实公共政策兑现和政府履约践诺，持续擦亮“诚信黄山”品牌。落实政务服务事项“全省一单”，深化“高效办成一件事”改革，推进“无证明城市”建设，健全完善新安茶会、说“不”事项提级管理等机制，擦亮“亲松办”营商环境品牌，推动企业诉求畅达归集、高效回应、闭环办理，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境。

　　（五）坚定不移推进乡村全面振兴。把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，学习运用“千万工程”经验，加快农村一二三产业深度融合，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

　　加快推进农业现代化。扛牢粮食保供责任，严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，实施种业振兴行动，推进徽菜食材种质资源保护提升，加快山区适用农机装备研制推广。高质量完成第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，发展适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量。坚持以工业化思维发展农业，以新潮品逻辑重塑“土特产”价值，大力发展特色、绿色农产品种植及精深加工，壮大龙头企业，培育绿色食品产业集群，打响农产品区域公用品牌。持续深化全域茶园绿色防控，推进茶园宜机化改造，扎实做好主体培育、全链升级、文化价值体系构建等工作，做好“三茶”统筹大文章。发展林下经济，壮大特色林业产业。

　　打造宜居宜业和美乡村。大力实施“千村引领、万村升级”工程，统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护，加强乡村整体规划和风貌管控，保护徽州文脉、保留村庄肌理、保住乡土特色。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾治理、污水处理等问题，开展农村基础设施补短板工程，创造乡村优质生活空间，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。

　　提高强农惠农富农政策效能。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，强化开发式帮扶，完善兜底式保障，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。健全多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。壮大县域富民产业，充分发挥县域山水人文、区位交通等禀赋优势，因地制宜发展特色产业、多业态融合的旅游服务业等富民产业形态。强化联农带农，拓宽增收渠道，鼓励农民通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，更多分享增值收益。深入实施集体经济“百千万”工程提升行动，推进农村集体经济发展壮大。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业，培育壮大“新农人”队伍。

　　（六）坚定不移增进民生福祉。聚焦群众急难愁盼，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高人民生活品质，推动人的全面发展，扎实推进共同富裕。

　　促进高质量充分就业和居民增收。深入实施就业优先战略，挖潜扩容重点行业领域岗位，打造“乐业黄山”品牌。加强职业技能提升培训，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展，兜牢困难群体就业底线。办好“迎客松”杯创意创新创业大赛，增强创业带动就业效应。实施城乡居民增收计划，鼓励以企业提质增效拓展职工增收空间，以产业链延伸带动分享增值收益，以闲置资产盘活增加要素收入等，拓展多元化增收渠道。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，支持勤劳创新合法致富。

　　健全社会保障体系。健全多层次社会保险制度，逐步提高城乡居民基础养老金，完善大病保险和医疗救助保障政策，扩大失业、工伤保险覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全分层分类社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。

　　推动社会事业发展。稳步推进基本公共服务均等化。办好人民满意的教育，实施新时代立德树人工程，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段学校多样化发展、特殊教育全面协调发展。持续推进旅游管理等特色优势学科建设，支持黄山学院创建黄山大学、黄山职业技术学院创建黄山职业技术大学。建设书香黄山，深化村落徽州文化特派员制度实践，把更多优质文化产品和服务送到群众身边。建设健康黄山，深化公立医院改革，加强与长三角地区高水平医院合作，推深做实医联体、医共体建设，全面提升医疗服务能力。实施新安医学传承创新发展“八大工程”，加快建设国家中医药传承创新发展试验区。建设儿童友好型、青年发展型城市，构建老年友好型社会，让孩子们开心成长、青年人扎根圆梦、老年人舒心长寿。

　　（七）坚定不移推进美丽黄山建设。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续在打造经济社会发展全面绿色转型区上走在前、作示范。

　　升级打造新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区。把保护好一江清水作为政治责任，稳妥推进新一轮新安江流域横向生态保护补偿协议，健全市场化、多元化生态保护补偿机制。推深做实“浙皖合作十件事”和杭黄城市合作机制，推动产业合作更加多元、内生动力明显增强。

　　持续深入推进污染防治攻坚。坚持环保为民，更加注重源头治理、系统治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施空气质量持续改善计划，推进工业园区废气深度治理和精细化、智能化监管。强化水环境治理和水污染防治，加强饮用水水源地保护管控，推进美丽河湖建设。开展土壤污染防治源头防控行动，协同推进固体废物和新污染物治理。强化党政领导干部生态环境保护责任，抓好生态环境保护督察等反馈问题整改，强化群众“家门口”问题专项整治。

　　坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。统筹实施重要生态系统保护和修复重大工程，重点推进新安江生态廊道建设，严守生态保护红线。深入实施森林质量提升行动，优化林分结构，推进国土绿化提质。加强生物多样性保护，优化保护地管理体系，扎实推进松材线虫病疫情防控，全力守护黄山松安全。深化河（湖）长制、林长制改革。深化生态警务建设。健全生态环境损害赔偿制度。全域争创国家级生态文明建设示范区，建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　积极稳妥推进和实现碳达峰。全面实施碳排放双控新机制，系统构建绿色制造体系，加快重点领域绿色低碳转型，推动资源能源集约节约高效利用。积极参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设。全面推动零碳（近零碳）试点建设。提高垃圾分类和资源化利用水平，高质量推进“无废城市”建设。健全绿色消费激励机制，加快形成绿色生产生活方式。

　　深化国家生态产品价值实现机制试点。因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。推广绿色金融产品，创新探索绿色保险。积极推进“以竹代塑”应用推广试点。做大做强安徽省生态产品交易所，探索建立跨区域生态资源权益交易机制，提升生态产品经营开发水平。

　　（八）坚定不移发展全过程人民民主。坚持和完善人民当家作主制度体系，坚持人民主体地位，不断巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

　　支持和保证人大及其常委会依法行使职权。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责。服务中心大局，聚焦全域旅游、生态环保等重点领域提升监督质效，做到正确监督、有效监督、依法监督。丰富拓展基层民主实践形式，发挥人大践行全过程人民民主实践站作用。加强人大代表履职能力建设，深化拓展“两个联系”工作制度。

　　发挥人民政协作为专门协商机构作用。加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。围绕“十五五”规划实施，深入协商议政、积极建言献策、开展民主监督，不断提升建言资政质量。聚焦重大决策落实、重点项目推进、重点民生实事组织开展委员视察考察，持续擦亮“徽协商”履职品牌。强化履职协作，解决市县政协“两个薄弱”问题。

　　巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完善大统战工作格局，扎实开展政党协商，提升多党合作效能，依托徽州文化优势，统筹做好民族、宗教、新的社会阶层、对台和侨务等工作，做好新时代民营经济统战工作，推深做实“六百行动”，广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

　　推动党管武装和国防动员工作高质量发展。健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，全面加强国防动员和后备力量建设。强化全民国防教育。完善军民融合发展工作机制，加强新时代“双拥”工作，做好退役军人管理服务保障，巩固军政军民团结。

　　（九）坚定不移建设更高水平法治黄山、平安黄山。深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全。

　　增强国家安全能力。落实国家安全责任制，把捍卫政治安全摆在首位，推深做实黄山国家安全“马头墙”工程及系列行动。强化国家安全教育。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设，完善涉外国家安全机制。统筹抓好中小金融机构、房地产等领域风险防范化解。健全政府债务管理制度，坚决守住不新增隐性债务底线。

　　深化全面依法治市。坚持法治黄山、法治政府、法治社会一体建设。深化“小快灵”地方立法实践，努力以良法促善治。巩固全国法治政府建设示范市创建成果，提升依法行政水平。强化跨部门执法司法协同和监督，完善司法公正实现和评价机制，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。做好“九五”普法，深化新安江法治文化带建设，提升公民法治素养。

　　提升本质安全水平。落实安全生产责任制，深入实施本质安全提升工程和安全生产治本攻坚行动，完成新安江流域防洪治理工程，推进丰乐水库扩建等重大水利项目，推动住房安全隐患动态全面清零。立足极端天气多发、地质灾害点多面广的实际，深化自然灾害应急能力提升工程，健全基层应急消防治理体系，提高防灾减灾救灾能力。推动公共安全治理模式向事前预防转型，深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，依法惩治各类犯罪，加强重点人群服务管理，确保群众安全感稳居全省前列。

　　完善社会治理体系。完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强新兴领域党建，推进新就业群体“城市合伙人”计划，深化行业协会商会改革发展。加强社会工作者队伍建设，发展志愿服务事业。实施市县乡村四级党组织书记领办基层治理项目，完善“乡镇吹哨、部门报到”机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动徽州优秀传统文化融入基层治理，用好“作退一步想”工作法等有效方式，引导各方有序参与社会治理。推进信访工作法治化。

　　发展是解决一切问题的总钥匙。我们要切实增强政治责任感、历史使命感，既满怀信心，更步履不停，一切从实际出发，创造性落实上级部署，抓住重要而紧迫的事情，苦干实干加巧干，努力交出高质量发展的合格答卷！

　　四、全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程

　　深入学习宣传贯彻习近平党建思想，认真落实新时代党的建设总要求，引导党员干部牢固树立和践行正确政绩观，持之以恒推进全面从严治党，以高质量党建引领高质量发展。

　　（一）加强党的政治建设。以党的政治建设为统领加强党的各方面建设，强化政治训练和政治历练，教育引导各级党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固拓展党内集中教育成果，建立长效机制。严明党的政治纪律和政治规矩，健全贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，严格落实党内法规制度。健全和落实民主集中制，严格按照议事规则和决策程序办事，严格落实请示报告制度，推进政治监督具体化、精准化、常态化。

　　（二）持续推动理论武装走深走实。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，提高党委（党组）理论学习中心组学习质量，严格落实“第一议题”制度，完善“双随机”学习交流等机制。健全常态化培训特别是基本培训机制，深入推进铸魂赋能强基工程，发挥党校（行政学院）干部教育培训的主阵地作用。实施党的创新理论传播工程，扎实开展“举旗帜·送理论”基层宣讲，加强传播手段和话语方式创新，推动广大党员干部心领神会、把握精髓、学以致用。

　　（三）着力锻造堪当重任的领导班子和干部队伍。落实新时代好干部标准，健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的干部工作体系，坚持为发展配干部、凭实绩用干部，抓好干部育选管用工作，常态化分析研判领导班子和干部队伍建设情况，有针对性地优化干部资源调配，做深做实干部政治素质考察，加强干部党性鉴别，完善差异化考核评价机制，推动干部能上能下常态化。实施干部履职能力专项培训计划，创新引进人才管理培养机制。有组织、有计划地把干部放到基层一线、吃劲岗位、急难险重任务中磨炼，注重在经济社会发展一线考察识别干部。统筹用好各年龄段干部，加强年轻干部、女干部、党外干部的战略性培养。做好离退休干部工作。加强和改进公务员工作，优化机构编制资源配置。坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，认真落实“三个区分开来”，以组织担当激励干部干事创业。

　　（四）增强基层党组织政治功能和组织功能。坚持大抓基层的鲜明导向，全面加强党支部标准化规范化建设，常态化整顿软弱涣散基层党组织，持续实施抓党建促乡村振兴满天星工程，深化拓展城市社区“红网联心”网格建设，统筹推进机关、国企、学校、公立医院、开发区等各领域党建工作，充分发挥基层党组织在推动改革发展稳定中的战斗堡垒作用。深化头雁领航行动，培树一批“双好双强”村党组织书记，强化“小巷管家”社区党组织书记队伍建设，培育“双强六好”非公企业党组织书记。加强新时代党员队伍建设，健全严把入口、优化结构、提高质量、发挥作用的党员管理体系，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜。

　　（五）推进作风建设常态化长效化。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，增强作风教育针对性实效性，突出新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部的教育引导。深化“比发展、讲奉献、重实干”作风建设，常态化开展访企入村和大接访、大走访，强化12345热线等平台功能，注重从企业、群众反映集中的问题中找准工作着力点，深入检视、整改整治反复反映问题背后的干部能力、责任和作风问题。深化拓展整治形式主义为基层减负，推深做实抓手性事项闭环落实机制，以作风建设新气象打开现代化建设新天地。

　　（六）切实深化反腐败斗争。健全完善监督体系，推动各类监督贯通协调。深入整治重点领域腐败，深挖彻查新型腐败和隐性腐败，推动加强对权力配置、运行的规范和监督。一体推进“三不腐”，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。推进新时代廉洁文化建设，深化拓展“从取舍起”廉洁文化品牌，常态化抓好警示教育，大力涵养崇廉拒腐的良好风尚，努力营造风清气正的政治生态。

　　谱写中国式现代化黄山篇章，关键在落实。全市党员干部要争当学习型干部，坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地掌握各种新知识、新政策、新技术，做到干一行爱一行、钻一行精一行，真正把看家本领学到手、学到位，努力成为本领域的行家里手、中坚骨干。要乐做研究型工作，坚持“万事有解”“事要解决”，深入研究发展难点堵点、上级政策文件、先发地区经验，多作“应不应该办”的价值判断、少作“可不可以办”的技术判断，谋深谋透工作抓手，确保工作开展有路径、有支点、有支撑。要善于创造性落实，以高度的主动性、科学性、创造性干事创业，把岗位当舞台、把工作当事业，在抓具体、抓深入中下真功、出实绩，努力创造更加出色出彩出众的一流业绩。

　　各位代表、同志们，功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、勇担使命，真抓实干、创新突破，确保实现“十五五”良好开局，为谱写中国式现代化黄山篇章不懈奋斗！