充分发挥代表作用 保障人民当家作主

——2025年省人大常委会工作综述之三

　　人大工作，基础在代表，活力看代表。

　　2025年，省人大常委会深入践行全过程人民民主，扎实推动新修改的代表法贯彻实施，在法治轨道上支持和保障人大代表依法履职、充分发挥作用，代表工作高质量发展取得了新进展、展现出新气象。

　　强化服务保障

　　夯实履职“基本功”

　　贯彻落实新修改的代表法，全面加强代表工作能力建设，是各级人大去年工作的一项重要任务。

　　去年3月，十四届全国人大三次会议通过关于修改代表法的决定，为规范和保障代表行使职权、履行义务、发挥作用提供了更完备的法律保障。

　　围绕学习宣传、贯彻实施新修改的代表法，省人大常委会去年举办了3期专题培训班，对常委会组成人员、400多名省人大代表和各市人大常委会代表工委工作人员进行培训，帮助代表准确把握角色定位、职责使命和行权方式。

　　专题培训既强化代表依法履职意识，又注重提升履职能力。围绕监察司法和民族宗教、城乡建设环境与资源保护、社会建设专题，省人大常委会邀请有关专家开展多场授课，组织代表在培训期间分享履职经验交流和实地考察，提高提出议案建议、参加审议表决、开展视察调研、联系人民群众能力。

　　人大代表一头连着党和政府，一头连着广大群众。着眼于充分发挥人大代表桥梁纽带作用，省人大常委会深化拓展“双联系”机制，常委会联系代表、代表联系人民群众的实效不断增强。

　　去年，常委会主任会议成员、常委会组成人员、专门委员会、工作委员会对口联系386名基层一线代表工作，指导63个代表小组和13个专业代表小组按季度开展活动，密切“一府一委两院”与代表的常态化联系。

　　“2025年，全国人大代表、省人大代表共1600余人次参加列席常委会会议、预决算初审、专项视察、旁听案件庭审等活动，更好发挥闭会期间代表作用。”省人大常委会代表工委相关负责同志介绍。

　　密切代表与人民群众联系方面，提质增效“关注民生提建议、五级代表在行动”活动，编印14期《代表之声》，全省12万多名五级人大代表所提民生建议办理满意率稳定在95%以上，凝心聚力帮助人民群众解决了一批衣食住行、安居乐业、安危冷暖中的急难愁盼问题。

　　完善督办机制

　　确保建议真落实

　　提出建议是人大代表依法履职的主要方式。据统计，省十四届人大三次会议期间，省人大代表共提出建议1505件。这些代表建议聚焦发展大局，承载群众期盼，是人大代表走近选民、倾听民心、认真调研、深度思考后的履职成果。

　　认真办理好每一件代表建议，是保障人民当家作主的重要体现。去年，省人大常委会紧扣“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，紧抓“提、交、办、督、评”各环节，积极构建“大督办”格局，推动一件件代表建议转化为发展实效、民生实惠。

　　为确保代表建议办理规范有序，省十四届人大三次会议期间，省人大常委会代表工委就协同省委、省政府有关部门做好建议预交办工作，1446件代表建议在会议期间即确定主办单位。在此基础上，加强建议分析，绘制代表建议热词图，梳理代表关注的“高频议题”，转送有关承办单位统筹研究，有针对性地制定办理方案，推动提高办理的实效性。

　　重点督办，高位推动。省人大常委会主任会议成员围绕全省经济社会发展的重要问题和涉及群众切身利益的实际问题，对19件代表建议进行重点督办，省“一府两院”有关负责同志领衔督办21件代表建议，常委会11个机构对口督办14件代表建议。

　　部分承办单位主动遴选代表集中关注、群众反映强烈的建议作为内部重点建议，有针对性地强化督查督办。

　　省教育厅建立清单化、闭环式督办机制，把建议办理纳入效能督查，用刚性约束倒逼提速提质，确保件件落地见效；省文化和旅游厅在建议答复中，不仅明确“已经办”的情况，还详细说明“计划办”的举措和“协同办”的思路，努力使每一份答复都成为推动工作的方案和对代表的郑重承诺。

　　办前深入沟通、办中常态互动、办后跟踪回访，各承办单位强化过程管理，以高度的责任感和务实作风，换来代表对办理过程和结果的“两个满意”。

　　聚焦基层基础

　　激发履职积极性

　　激发代表履职积极性，需要在夯实基层基础上持续发力。去年，省人大常委会以“一站二制”建设运行为抓手，完善服务平台，拓展履职途径，以全面提升代表履职质效，推动基层民主实践创新出彩。

　　“一站二制”，即人大践行全过程人民民主实践站、民生实事项目人大代表票决制和街道居民（选民）议事会议制度。2025年1月，省人大常委会结合我省各地基层探索经验，出台有关指导意见，提出要建设人大践行全过程人民民主实践站、丰富拓展基层民主实践形式。当年7月，省人大常委会召开座谈会，就人大践行全过程人民民主实践站建设、丰富拓展基层民主实践形式作出具体安排。

　　截至目前，全省已建成人大践行全过程人民民主实践站1306个。依托实践站，我省各级人大创新开展形式多样的代表活动，围绕经济社会发展的重点工作和人民群众关心的热点话题，组织国家机关进站回应人大代表和群众关切，确保各项政策措施、工作举措反映民意、汇聚民智、顺应民心。

　　实施民生实事项目人大代表票决制，是我省深入践行全过程人民民主的又一生动实践。这一创新的关键，在于人大代表根据民意，投票表决政府民生实事项目，真正实现了民生实事民作主。

　　“我们从2020年开始在县乡同步试点民生实事项目人大代表票决制，截至2025年底，全县共票选出民生实事34项，投入资金近30亿元，推动解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”固镇县人大常委会代表工委主任邱元禄介绍。

　　在街道层面，居民（选民）议事会议制度的推广实施，搭建了居民参与街道事务管理的制度化平台。如合肥市各街道成立了由辖区人大代表、群众代表组成的选民代表会议，以此丰富基层民主形式，赋能基层治理创新。

　　“选民代表会议除了票选民生实事，还要听取街道关于经济社会发展情况的报告、街道人大工委工作报告、通报选民代表在选民代表会议期间和闭会期间提交意见建议的办理情况等。”亳州路街道人大工委主任常敏表示，在街道实施选民代表会议制度，弥补了街道人大监督工作不足、街道人大作用发挥不够等薄弱环节，是人民代表大会制度在街道的有效延伸。（记者 范孝东）