这几年，合肥的发展一直备受关注。随着新能源汽车产量连续两年全国第一，集成电路产值跨过1500亿元，新型显示、人工智能跻身国家级产业集群，外界关注合肥的不再局限于产业突围，更多的是它下一程能走多远。

　　刚召开的合肥全市先进制造业和服务业高质量发展大会，给出了一个清晰的路径或方法论：要准确把握全市产业发展的成效和挑战，按照省市党代会部署，坚定走好工业立市、产业强市、科创兴市之路，以“二次创业”的紧迫感和责任感，促进先进制造业与现代服务业深度融合，加快构建“654X”现代化产业体系，为建设现代化国际化创新型城市注入强劲动能。

　　二次创业，不是对过往路径的推倒重来。上一轮，合肥抢抓窗口期、以投引产、单点突破，实现从无到有的跨越；如今靠上新项目、引龙头拉动增长的空间不断收窄，来到从有到强的关键关口。再进阶，核心是立足已有赛道向价值链更高处攀登。

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　　家底越厚，越要把服务留下来

　　合肥的底气，来自庞大的制造体量。产业盘子做大之后，研发、检测、中试、软件等生产性服务需求随之上升；需求越旺盛，本土承接服务的空间也就越大。

　　2025年，全市新能源汽车产量137.1万辆，连续两年位居全国城市第一；集成电路产业产值突破1500亿元，九年增长超七倍。这是上一轮创业沉淀下的家底，也是产业进阶的现实基础。

　　合肥国际新能源汽车展人潮涌动。资料图

　　但体量优势不会自动转化为服务供给能力。制造业规模扩张的同时，本地高附加值服务仍有短板。工业设计、高端检测、工业软件、知识产权运营等领域供给不足，不少龙头企业将研发、质检需求投向沪苏浙。随着产业集群做大，需求水涨船高，一部分服务需求持续向外溢出。

　　正视这一缺口，补短板的相关布局正在落地推进。合肥持续完善“概念验证—中试熟化—产业应用”的成果转化链条，打通成果从实验室走向生产线的关键一环。不过，补齐服务供给还不够，更要推动市场主体彼此联结，让分散的企业形成协同共进的产业集群。

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　　企业抱成团，采购留在本地

　　合肥的第二份底气，来自“654X”体系积累起的产业密度。按照“十五五”规划目标，合肥力争工业总产值突破2万亿元，打造2个六千亿级、2个两千亿级、3个千亿级产业集群。但产值规模不等于产业实力。值得关注的是，各大主导产业之间、制造和服务环节之间，能否构建起技术互通、场景互促、联动发展的紧密联系。倘若各条赛道分头推进、联动不足，集群就只是企业、项目的简单叠加，便较难释放协同发展的整体效能。

　　合肥未来大科学城。资料图

　　产业链协同，靠行政指令捏合不出来，企业才是主体。蔚来、科大讯飞等企业代表在会上发言，传递出清晰导向：二次创业的活力，不在纸面规划，而来自企业开放的真实应用场景。蔚来依托整车制造开放智能网联测试需求，带动上下游协同创新；科大讯飞依托人工智能底座，为千行百业数字化转型提供支撑。龙头开放技术、开放场景，中小企业承接业务、共同成长，这是产业协同较为鲜活的实践。

　　产业协同成色如何，可以看链主企业的采购选择。如果链主企业的智能网联测试、专业算力支撑这类高附加值服务，仍然较多依赖外地供给，那么产业集群就容易停留在空间集聚层面，难以形成深度的内生联动。站在产业观察角度，链主企业本地服务采购占比，可以用来衡量产业协同的实际成色。

　　新桥集成电路科技园。资料图

　　不过，服务留在本地只是第一步，更要看能否深度嵌入生产流程。国内不少制造业城市都有类似情况：服务业规模做上去了，但研发设计、工业软件、检验检测等环节游离于生产之外，对制造业的拉动十分有限。合肥已建成全国首个国产万卡算力集群、首个量超融合计算中心，纳管算力超过2.5万P，算力底座已然成型。但硬件建成不等于效能释放，算力资源能否真正融入汽车、集成电路、生物医药的研发与质检流程，是后续需要着力破解的课题。补齐服务短板需承担一定短期投入；一旦区域分工格局趋于固化，再培育本土配套或将付出更高成本。

　　把市域内的产业协同基础夯实之后，合肥的产业影响力，也有望向外进一步拓展。

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　　做强自身之后，更好服务都市圈协同

　　合肥要实现更高质量进阶，在夯实自身产业根基的同时，还要进一步跳出市域视角推动都市圈协同发展。做强产业协同，不是简单新增园区，核心是破解制造片区和科创服务进一步融合的问题。

　　合肥打造国际人才一站式服务体系。资料图

　　研发设计、中试熟化、检验检测、供应链金融这类业态，天然需要贴近制造现场、应用场景与人才资源。如果规划只侧重落地制造项目，科创服务配套建设滞后、要素持续向外流失，“上下楼就是上下游”只能是零散个案，难以形成可复制的模式。新桥新兴产业示范区、未来大科学城、巢湖半岛科创片区，规划之初就坚持科创、产业、服务一体布局，正是着眼长远的务实安排。

　　把服务功能嵌入制造现场，解决的是市域内部联动不足的问题。待本地产业服务能力逐步培育成熟，合肥将进一步具备向外输出服务的基础。立足长三角一体化、中部崛起等国家战略交汇点，作为合肥都市圈核心龙头，合肥的产业发展不会局限于市域闭环之中。

　　安徽创新馆。资料图

　　上一轮，合肥已经向外输出龙头项目与制造产能，开展跨区域产业协作；进入新阶段，合肥有条件把中试转化、算力支撑、成果孵化、企业配套服务，打造为面向都市圈、辐射中部腹地、面向长三角的公共产业供给。新能源汽车领域形成的“4小时产业圈”，已印证合肥强大的产业集成配套能力。

　　接下来，是让皖北、皖中的制造企业更加便捷地对接合肥检验检测、算力资源、供应链金融服务。省会城市的担当，不只是打造若干千亿级产业集群，更要把成熟的科创服务能力，逐步转化为支撑区域升级的公共基础设施。

　　无论是做强本土配套，还是向外输出服务，单纯依靠市场自发演进远远不够，还需要配套清晰务实的工作导向加以引导。

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　　校准考核标尺，导向更加重质求实

　　推动产业再进阶，需要一套更加适配发展阶段的评价导向。这种推进产业进阶的紧迫感，并非来自城市间的增速比拼，而是产业赛道窗口期带来的现实约束。倘若“十五五”前期生产性服务业短板得不到有效补齐，合肥已具优势的新能源汽车、集成电路、人工智能等赛道，有可能面临向价值链高端攀升受阻的潜在风险。对此，合肥已未雨绸缪。

　　待出厂的蔚来汽车。顾亦飞 摄

　　把蓝图落到实处，需要树立清晰的工作导向。产业体系要探索建立协同度指标，配套协同要锚定本地化目标；空间层面推动制造项目与服务功能同步落地，区域层面打通面向都市圈乃至更广域的服务通道。

　　会议提出牢固树立和践行正确政绩观，落到产业工作上，考核标尺就要从“投了多少”转向“扎了多深”。投资额、新增产能依旧是重要参考，本地配套供给率、科技成果就地转化率、产业链协同共生度，同样需要纳入考量。市级层面可将链主企业本地服务采购占比作为产业观察参考；县区、开发区，将生产性服务业占服务业比重纳入阶段性目标；职能部门，考核重心从平台建设数量，转向实际产业转化成效。

　　制度导向的价值，不在于条文本身，而在于为现实工作确立清晰的遵循。明确的工作导向，能帮助全市进一步找准扶持本土配套的发力方向。

　　二次创业的成色，不全在于续写高增长的故事。合肥再进阶，一方面依托制造体量牵引本土服务成长，另一方面借助产业密度推动企业协同联动，同时立足枢纽定位拓展产业服务辐射。从长远看，合肥的努力方向，是把上一轮创业积累的制造家底，逐步打造为一套可持续、服务有支撑、具备区域辐射能力的现代化产业体系。

　　这份时代答卷，可以从链主企业采购结构的优化、本土配套能力稳步提升，以及各项改革任务落地的实际成效当中得到检验。合肥，正带着这份务实的探索，向着上一轮产业突围尚未抵达的新高度稳步迈进。

　　记者：许根宏