自2025年6月自然资源部不再集中下发疑似变化图斑后，过去依靠“上级交办、基层整改”的被动监管方式跟不上新形势。对此，我市坚持把监管融入日常，探索开展基层一体化监管体系改革，推动自然资源保护提质增效。

　　责任“一插到底”，实现“事后处置”向“源头管控”转变

　　职责延伸到村。立足早发现、早制止，推动监管重心下移，将触角延伸到村（居），明确县（区）、镇（街道）党委政府主体责任及村（居）委会第一发现人责任，夯实村（居）巡查、上报、劝阻等职责，打通源头防控“最初一公里”，构建起上下贯通、直达末梢的三级联动监管体系。

　　多网合一包保。依托自然资源、农业农村、城市管理、生态环境等部门“多网合一”基层治理网格，以村（居）为单位在全市划定394个基础网格，将耕地、林地、河湖等自然资源全部纳入网格管理，配备510名专兼职网格员，落实县镇村三级分片包保责任制，实现自然资源监管全覆盖。

　　问题提前介入。发挥村（居）前沿阵地作用，坚持动土必问、逢建必报，统一制发动态巡查问题线索报送表，对辖区内破土施工、新建改建、占地堆料等行为第一时间核实信息、登记备案，通过“一表通”系统快速上报，确保各类违法违规行为发现在初始、遏制在萌芽。今年以来，村级发现、制止各类疑似违法违规行为42起，报告率、制止率均为100%。

　　监测“人技协同”，实现“被动纠治”向“主动联防”转变

　　全域巡飞采集。为消除人工巡查盲区多、效率低等痛点，搭建省内首家自然资源智慧监管平台，在镇（街道）布设无人机监测站点18处，搭载精度达厘米级的定位测量设备，对基本农田、露天矿山、河湖岸线等巡飞监测，采集耕地“非农化”“非粮化”、非法毁林开垦、河湖库“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）等实景影像，记录地块位置、地类现状、建设状态等信息，自动拼接生成高清航拍图，实现对全域自然资源每周一次动态“摸底”。

　　智能比对判定。对接自然资源管理“一张图”数据库，通过智能算法对采集的图像、视频数据进行分析，识别地貌发生变化情况，快速筛查判定耕地损毁、私搭乱建、渣土乱堆等违法线索，生成疑似问题报告。目前，累计预警信息1867条。

　　实地精准核查。针对筛查判定的问题线索，建立“交办—核实—反馈”闭环处置机制，平台第一时间将预警信息推送至网格员手机终端，由网格员开展现场踏勘，细致摸清地块真实利用现状，拍照留存证据，并及时将核查情况反馈至上级部门，为后续执法提供可追溯依据。

　　执法“联动响应”，实现“单打独斗”向“多方共治”转变

　　厘清权责边界。压实自然资源、农业农村、生态环境、林业、水务等部门监管责任，聚焦占用耕地建房、侵占林地、破坏河湖控制区等8大类20余项权责事项，逐条逐项明确监管主体、范围、职责，形成权责清晰的履职清单，确保执法“无死角、不重叠”。

　　统一裁量基准。为破解执法尺度不一、裁量弹性过大难题，深度剖析违法占地、非法采矿、耕地取土等常见自然资源违法违规类型，按照违法情形、法律依据、危害程度等，全面对标上级130余款具体处罚标准，严格依照既定规范作出处罚决定，最大限度压缩执法自由裁量空间，防止“同案不同罚”情况发生。

　　强化协作办案。针对同一违法行为涉及多个监管主体的复杂案件，联合相关部门开展现场核查、集中研判，健全线索双向移送、结果互认共享机制，协同下达行政处罚文书，有效避免重复执法，不断提升办案质效。今年以来，协作办理违法案件8件。

　　整治“因地制宜”，实现“简单拆除”向“分类施策”转变

　　强制复耕一批。对侵占永久基本农田、破坏生态保护红线、严重毁坏耕作层等违法行为“零容忍”，坚决依法拆除，推动科学复耕，结合农事周期和农作物生长规律，有序开展土壤改良、地力修复、水利配套等基础工程，系统性恢复土地生产功能，确保耕地“种得上、长得好”。今年以来，复耕土地526.03亩，其中永久基本农田占比45%。

　　依法认定一批。对符合国土空间规划但程序违法的道路、农业设施、农民“一户一宅”建房等，不搞简单“一拆了之”，开设容错补办通道，完善农用地转用、土地征收、用地备案等手续，严格落实耕地占补平衡政策，切实保障群众生产生活合理用地。今年以来，累计完成手续补办项目283个，惠及群众288户。

　　分步置换一批。对因经济发展、社会稳定确需保留，但受现行政策限制暂时无法完善用地手续的文旅项目、公共服务项目等，坚持实事求是、稳妥审慎原则，探索“先立后破、易地搬迁、逐步退出”柔性处置方式，统筹规划新址，待替代设施建成并投入使用后，再有序推进原地块清退复耕，最大限度减少社会矛盾、满足发展所需。