《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》）于6月1日起施行。规定的出台是转型的关键一步，标志着对网络餐饮的治理理念实现了“三个转变”：一是从侧重管理商户向平台与商户责任并重转变，牢牢抓住了平台这个“牛鼻子”；二是从事后处罚向全过程风险防控转变，将监管关口前移至准入、过程控制和风险预警；三是从传统的属地监管向全国“一盘棋”的协同治理转变，着力破解跨区域监管难题。

　　近年来，网络餐饮的普及让日常生活更加便利，但也衍生出了治理上的一摞难题。“幽灵外卖”靠假证、套证、虚构地址混入市场，一些平台为冲流量，资质审核形同虚设；算法推低价格，商家被迫压缩成本，源头风险越来越大。面对这些困境，监管部门的应对也在持续迭代，从《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》出台，到推广“外卖封签”，再到此次《规定》落地，治理路径一直在调整，监管角色也逐步从“执法者”向“规则制定者”转变。着眼未来，要全力把纸面规定变成平台后台的真实改动：推动商户证照数据与市场监管总局数据库实时对接，让假证套证在系统层面过不了关；督促平台在算法推荐规则里嵌入食品安全权重，安全评级低、投诉量高的商家不能靠烧钱买排名；建立跨地区监管线索流转的时限考核机制，超时未响应的要倒查责任。把压实主体责任与社会共治结合起来，利用数字化手段赋能监管，让网络餐饮安全的持久防线真正立住。

　　抓住平台“牛鼻子”，把“流量至上”的逻辑改过来。平台是连接消费者与商户的枢纽，也是落实监管责任的“第一道关口”。长期以来，部分平台将商业利益置于安全之上，资质审核流于形式，对“套证”“一证多用”等问题视而不见，其算法规则更是加剧了“内卷式”价格战。新规的思路变了，不只问平台“做了什么”，而是查它“管理体系是否管用”。接下来，平台要把食品安全责任真正扛起来：建立专业化的食品安全管理团队，对入网商户进行实质性审核与动态监测，不能靠“已尽审核义务”的口号撇清责任；主动优化算法推荐规则，将食品安全评级、消费者投诉处置情况作为排名权重，对安全记录良好、信誉度高的商家给予流量倾斜；建立平台内部的食品安全问责制，对平台内发生的重大食品安全事故，平台相关负责人要承担相应责任。

　　激活商户“神经元”，让“被动应付”变成自我管控。入网餐饮服务经营者是食品安全的直接责任人，处于防线的最前沿。但过去的实际情况是：不少小作坊式“幽灵外卖”藏在偏僻角落，基层监管无法做到全覆盖检查，即便被查处，违法成本也低得可以忽略。新规要求每个入网商家建立食品安全自查制度，保留原料采购、加工制作、餐品配送等各环节的记录。一旦出现食源性疾病，翻查商家的“日管控”台账，很快就能锁定是原料、加工还是配送环节出了问题，责任不再是一笔糊涂账。接下来，要推动商户自查制度真正转起来：监管部门要把商家的“日管控”记录纳入常态化抽查范围，记录不全、弄虚作假的要依法处理；要把商户的食品安全信用分与平台流量分配挂钩，信用分低的限流甚至下架，信用分高的减少检查频次、在页面上展示安全标识；要畅通消费者投诉举报渠道，让每一条真实投诉都成为监管线索。

　　打破协同“隔离墙”，让跨区域监管不再是死角。网络餐饮的跨地域特性，决定了单打独斗的属地监管必然力不从心。在实践中，A地注册的平台，商家可能遍布全国，消费者在B地；B地出了食品安全问题，当地监管部门向A地平台调取证照和交易数据往往费时费力；A地监管部门因商家不在本辖区，现场检查也施展不开。这种信息壁垒之下，不法分子便有了生存空间。新规从国家层面明确了跨区域协同治理的机制框架：利用大数据、区块链等技术实现监管信息自动比对与风险预警，同时明确跨区域线索通报、证据调取、联合执法的流程和时限。接下来，要让跨区域协同机制真正落地：建立全国统一的网络餐饮商户电子证照库，从源头杜绝“一证多用”“异地套证”；搭建跨区域信息共享平台，实现许可信息、投诉举报、抽检结果的实时互通与自动预警，并明确协查时限；建立跨区域执法的成本分担机制，由问题发生地牵头、平台注册地配合，避免“管得了的没动力管、有动力的管不了”的推诿。（艾鹏）